С 1 сентября 2026 года вступают в силу кардинальные изменения в сфере лицензирования частной охранной деятельности. Впервые на законодательном уровне закреплено требование о наличии в штате частной охранной организации специалиста, прошедшего независимую оценку квалификации в сфере антитеррористической защищенности, как обязательное условие для получения лицензии на проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны на объектах АТЗ.
Основа нововведения
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2026 г. № 781 утверждено новое Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое вступает в силу с 1 сентября 2026 года и заменяет ранее действовавшее Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498.
В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2024 г. № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», новое Положение устанавливает перечень лицензионных требований к каждому виду охранных услуг. Ключевым новшеством является детализация требований применительно к конкретным видам услуг — в отличие от прежнего регулирования, где лицензионные требования были представлены общим списком.
Новое требование: наличие свидетельства о квалификации
Особого внимания заслуживают пункты 6 и 25 Положения, устанавливающие лицензионные требования при оказании охранной услуги по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны в целях охраны (защиты) объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.
В числе обязательных требований — наличие в штате соискателя лицензии (частной охранной организации) работника, имеющего свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (подпункт «е» пункта 25).
Данное требование является дополнительным к общим лицензионным требованиям, установленным пунктом 22 Положения (соблюдение правил оборота специальных средств и оружия, соблюдение запретов работниками ЧОО, соответствие субподрядчиков требованиям к оказываемой услуге).
Что такое независимая оценка квалификации, порядок проведения профессионального экзамена, выдача свидетельства о квалификации
Документом, подтверждающим квалификацию работника, в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о независимой оценке квалификации является свидетельство о квалификации, выданное в порядке, установленном Правилами проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. № 1204 (далее — Правила № 1204).
Так, согласно положениям Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности (далее — независимая оценка квалификации, НОК), представляет собой процедуру подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенную центром оценки квалификаций (далее – ЦОК) в соответствии с указанным Федеральным законом.
Независимая оценка квалификации проводится в форме профессионального экзамена центром оценки квалификаций. По итогам прохождения профессионального экзамена соискателю в 30-тидневный срок ЦОКом выдается свидетельство о квалификации, а в случае получения неудовлетворительной оценки при прохождении профессионального экзамена — заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя. В течение этого срока осуществляются проверка, обработка и признание результатов независимой оценки квалификации соискателя советом по профессиональным квалификациям.
Таким образом, относительно новых лицензионных требований, свидетельство о квалификации — это документ, подтверждающий соответствие работника требованиям профессионального стандарта «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)», утверждённого приказом Минтруда России от 27 апреля 2023 г. № 374н.
Важно еще раз подчеркнуть, что свидетельство о квалификации выдаётся не по итогам прохождения обучения по программе профессиональной переподготовки или повышения квалификации, а по результатам независимой оценки квалификации – профессионального экзамена в аккредитованном центре оценки квалификаций. При этом, для допуска к экзамену работник должен соответствовать требованиям указанного выше профессионального стандарта и иметь соответствующий стаж.
Согласно профессиональному стандарту в настоящее время утверждены две квалификации, на соответствии которым можно пройти НОК:
| Наименование квалификации | Уровень | Минимальные требования |
| Специалист по обеспечению АТЗ объекта (территории) | 5-й уровень | Среднее профессиональное образование + повышение квалификации или переподготовка по АТЗ |
| Специалист по управлению деятельностью по обеспечению АТЗ объектов (территорий) | 6-й уровень | Высшее образование (бакалавриат) + повышение квалификации или переподготовка; либо СПО + повышение квалификации / переподготовка; стаж в области охраны или АТЗ от 2 лет (при СПО) или от 1 года (при ВО) |
Полный перечень требований к штату (согласно новому Положению о лицензировании частной охранной деятельности)
Пункт 25 Положения устанавливает, что для получения лицензии на указанный вид деятельности организация должна обеспечить:
- Наличие в штате ответственного работника, заключившего трудовой договор, имеющего высшее профессиональное (техническое) или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы не менее 3 лет в организациях по проектированию, монтажу, эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и/или по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.
- Наличие в штате не менее двух работников, выполняющих работы по монтажу и/или эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, со стажем соответствующей работы не менее 1 года.
- Наличие в штате работника со свидетельством о квалификации в сфере обеспечения АТЗ — ключевое новое требование.
- Наличие в собственности или на ином законном основании зданий (сооружений, помещений), необходимых для выполнения соответствующих работ.
- Соблюдение запрета, указанного в пункте 1 части 5 статьи 21 Федерального закона «О частной охранной деятельности» (запрещается использовать оружие в ходе оказания охранных услуг по проектированию, монтажу, эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны в целях охраны (защиты) объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к АТЗ).
Переходные положения: сроки и условия
Федеральный закон № 427-ФЗ содержит важные переходные положения, которые необходимо правильно понимать.
Часть 8 статьи 36 закона устанавливает, что организации, оказывающие охранные услуги по проектированию, монтажу, эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны в целях охраны (защиты) объектов АТЗ, могут оказывать указанные услуги без получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности в течение одного года со дня вступления в силу закона — то есть до 1 сентября 2027 года.
С этой даты отсрочка заканчивается. Для продолжения деятельности организация обязана будет получить новую лицензию, а перед этим – привести штат в полное соответствие новым требованиям, включая наличие специалиста со свидетельством о квалификации в сфере АТЗ.
Практическое значение: почему важно действовать сейчас
Учитывая, что срок рассмотрения заявления о лицензировании составляет 25 рабочих дней (пункт 19 Положения) и для получения Свидетельства о квалификации специалисту необходимо пройти независимую оценку в аккредитованном центре оценки квалификаций, – откладывать подготовку специалистов и прохождение независимой оценки квалификации на поздние сроки крайне рискованно.
По словам Сергея Никитина, Председателя Совета по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий):
Закрепление на законодательном уровне требования о наличии свидетельства о квалификации для специалистов по АТЗ, входящих в штат частной охранной организации, подтверждает важную роль независимой оценки квалификации как инструмента определения соответствия специалиста задачам в сфере обеспечения безопасности. До этого момента у работодателей частной охранной деятельности не было простого и надежного способа отличить «плохого» специалиста от «хорошего».
Теперь закон требует доказательств и свидетельство о квалификации – это результат профессионального экзамена в аккредитованном нашим Советом центре оценки квалификаций. Для СПК Антитеррор, это – важнейший прецедент. Мы участвуем в разработке профстандартов, и теперь видим, как разработанный нами стандарт становится обязательным элементом для ведения бизнеса.
Сергей Никитин подчеркнул, что у организаций есть переходный период до 1 сентября 2027 года. Но его лучше использовать как возможность провести аудит кадров и подготовить специалистов, а не как отсрочку. Время на прохождение профессионального экзамена и оформление свидетельства нужно закладывать уже сейчас, чтобы к моменту подачи заявления на новую лицензию у организации был полный пакет документов.
Рекомендация для частных охранных организаций:
- Определите потребность в специалистах со свидетельством о квалификации в сфере АТЗ уже сейчас;
- Направьте заблаговременно сотрудников на обучение в соответствии с требованиями профессионального стандарта (профессиональная переподготовка или повышение квалификации – зависит от наличия профильного образования);
- Направьте после обучения сотрудников на сдачу профессионального экзамена в центр оценки квалификации.