(Журнал «Национальная система квалификаций России» № 1(2), 2021)
В Российской Федерации продолжается формирование национальной системы квалификаций, берущее свое начало с 2012 года и базирующееся на актуальных и востребованных профессиональных квалификациях, закрепленных в профессиональных стандартах. Основой для их разработки являются постоянные изменения на рынке труда, требования и ожидания работодателей. Об этом – в интервью с заместителем председателя Совета по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий), председателем Координационного совета Ассоциации «Контркриминал» Сергеем Никитиным.
– На сегодняшний день насчитывается 1,4 тыс. профессиональных стандартов и ключевую роль в их разработке играют советы по профессиональным квалификациям. Их уже 40, и это говорит о востребованности бизнес-сообществом инструмента для унификации требований к работникам и специалистам в различных профессиональных областях, в том числе в сфере обеспечения безопасности.
Утвержденная в 2009 году Президентом Российской Федерации Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму и направления повышения эффективности функционирования общегосударственной системы противодействия терроризму, одним из которых является продуманная кадровая политика.
Принятая в 2013 году Концепция общественной безопасности в Российской Федерации обозначила повышенное внимание и требования к обеспечению безопасности граждан, защиты потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.
– Сергей Сергеевич, что делается Советом по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищенности и охраны объектов для обеспечения государства качественными кадрами?
Следуя установленным принципам, Совет по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий) ведет работу по созданию отраслевой рамки квалификаций работников обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также разработке профессиональных стандартов, которые лягут в основу развития трудовых отношений в развивающейся отрасти.
Деятельность нашего Совета по развитию квалификаций в области антитеррористической защищенности позволит выполнять одну из основных задач национальной системы квалификаций – обеспечение государства качественными кадрами.
Важным шагом СПК Антитеррор в развитии квалификаций является разработка первого в Российской Федерации проекта профессионального стандарта в сфере противодействия терроризму «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)» на вид профессиональной деятельности «реализация требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)».
– Охарактеризуйте, пожалуйста, нормативно-правовые документы отрасли. Сфера безопасности и антитеррора – особая отрасль…?
– Напомним нашим читателям, что вопросы антитеррористической защищенности объектов различных форм собственности и ведомственной принадлежности, регулируется, в том числе, Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и принятыми более чем 50 актами Правительства Российской Федерации с установлением обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
При этом, каждое из требований устанавливает необходимость определения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), на которых возлагается большая ответственность и объем работ, включающий в себя:
проведение мероприятий по категорированию объекта (территории) и разработке (актуализации) паспорта безопасности объекта (территории);
приведение объекта (территории) в соответствие требованиям к его антитеррористической защищенности;
осуществлению мероприятий при угрозе совершения или совершении террористического акта на объекте (территории).
Фактически в отрасли задействовано более 500 тыс. работников и специалистов, отвечающих за осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) различных форм собственности.
– Какая работа проводится СПК в части актуализации и разработки профессиональных стандартов?
– Обсуждая, каким должен быть профессиональный стандарт такого специалиста, экспертный состав Совета понимал, что задача стоит непростая. Дело в том, что сейчас у работодателей нет простого и надежного способа отличить «плохого» специалиста от «хорошего». Практически каждое ведомство или министерство, каждый крупный работодатель, на основании имеющихся требований в области антитеррористической защищенности, установленных актами Правительства Российской Федерации, формирует собственные правила (или методические рекомендации). И при помощи утвержденного Минтрудом России профессионального стандарта работодатель будет иметь четкое понимание в востребованной профессиональной квалификации и квалификационных характеристиках, а любой специалист сможет доказать свой уровень профессиональной квалификации.
Предварительно СПК Антитеррор проведена объемная подготовительная работа:
проведена оценка российских и международных (зарубежных) профессиональных стандартов по схожим видам профессиональной деятельности;
осуществлен анализ законодательства Российской Федерации, подзаконных актов, разъяснительных писем и методических рекомендаций уполномоченных органов, в которых определены требования по квалификации по профессиям, должностям, специальностям по видам профессиональной деятельности, соответствующим разрабатываемому проекту профессионального стандарта;
проводится непрерывный мониторинг рынка труда по определению потребности в рассматриваемом виде профессиональной деятельности;
определены обобщенные трудовые функции, трудовые функции и трудовые действия; определены необходимые умения и знаниям по каждой трудовой функции, квалификационные уровни и разработан профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)».
Профессиональный стандарт направлен на поддержание и развитие надлежащего уровня защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц, объектов различных форм собственности и ведомственной принадлежности (прим. за исключением объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также объектов топливно-энергетического комплекса, — ввиду разработки отдельных профессиональных стандартов).
Учтено наличие административной ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая введена относительно не давно федеральным законом от 16 декабря 2019 г. № 441-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях».
Презентация первой редакции была осуществлена 21 октября 2020 года в рамках работы XXIV международной выставки INTERPOLITEX «Средства обеспечения безопасности государства», тем самым дано начало профессионально-общественного обсуждения проекта профессионального стандарта.
В настоящее время профессиональные стандарты становятся основой для учебных программ в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.
СПК Антитеррор на ряду с проектом профессионального стандарта уже разработана примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Антитеррористическая защищенность объекта (территории)», которая в качестве пилотного проекта будет внедрятся в нескольких образовательных учреждениях страны.
– Несколько слов о взаимодействии Совета и сферы образования.
– Организацию взаимодействия с системой профессионального образования в реализации национальной системы квалификаций совет считает одной из ключевых.
Одним из первых учебных заведений, специализирующийся на деятельности в сфере дополнительного образования и повышения квалификации, с которым успешно заключено соглашение о сотрудничестве, является Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского.
Итоги работы заинтересованных представителей отрасли и образовательных организаций позволят системе подготовки кадров в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности более оперативно реагировать на потребности рынка труда и отвечать требованиям, предъявляемые государственными регуляторами по обеспечению хозяйствующими субъектами безопасности личности и государства в целом.
Только взаимные усилия представителей профессионального сообщества, федеральных органов исполнительной власти, Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям и Автономной некоммерческой организации «Национального агентства развития квалификаций», позволят обеспечить в дальнейшем качественную и эффективную независимую оценку профессиональной квалификации в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) на основании утвержденных профессиональных стандартов.
Деятельность СПК Антитеррор направлена на разработку первого в России профессионального стандарта в области противодействия терроризму и примерной программы повышения квалификаций. Такая работа является существенным шагом в развитии профессиональных квалификаций в сфере обеспечения безопасности и национальной системы квалификаций России в целом.
Беседовал Сергей БРИН