10 февраля 2021 года в режиме онлайн-конференции состоялась рабочая встреча представителей дружественных советов по профессиональным квалификациям — Совета по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий) (далее – СПК Антитеррор, представители – Валерий Мунько, Николай Мартыненко и Виктория Панкратова) и Совета по профессиональным квалификациям воздушного транспорта (далее – СПК ВТ, представители – Анастасия Мирошниченко, Анна Ермилина и Дмитрий Седых).
Встреча состоялась в рамках подписанного советами в прошлом году соглашения, предметом которого является определение порядка взаимодействия советов по развитию системы независимой оценки квалификаций по профильным видам профессиональной деятельности,
в целях развития системы независимой оценки квалификации на общероссийском уровне.
В соответствии с данным соглашением советы приняли на себя обязательство совместно реализовывать предусмотренных Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» и нормативными правовыми актами функции, включая:
- обсуждение проектов профессиональных стандартов и квалификационных требований по сквозным видам профессиональной деятельности;
- разработку наименований сквозных квалификаций и требований к ним;
- разработку оценочных средств по сквозным квалификациям;
- содействие формированию сети центров оценки квалификации
и соответствующих экзаменационных центров, ориентированных на сквозные профессиональные стандарты; - расширение экспертного потенциала специалистов, участвующих
в проведении профессиональных экзаменов по сквозным квалификациям; - отработку процедур оценивания сквозных квалификаций;
- участие в проведении профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ по сквозным видам профессиональной деятельности.
На мероприятии обсуждались вопросы о закреплении за СПК ВТ профессионального стандарта «Специалист транспортной безопасности на воздушном транспорте гражданской авиации» и о дальнейших планах совместной работы, в частности, о разработке оценочных средств, организации оценки квалификаций, обучению экспертов.
Профессиональный стандарт «Специалист транспортной безопасности на воздушном транспорте гражданской авиации» разрабатывался профессионалами и экспертами, входящими в состав СПК ВТ на протяжении двух лет.
Напомним нашим читателям, что на данный момент существует несколько нормативных актов федерального уровня, устанавливающих требования транспортной и авиационной безопасности в области обеспечения безопасности воздушного транспорта, основным из них является федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 897 утверждена Федеральная система обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства:
- во всех аэропортах и авиакомпаниях России разработаны и осуществляются Программы обеспечения авиационной безопасности;
- во всех крупных аэропортах и авиакомпаниях России созданы и совершенствуют свою деятельность службы авиационной безопасности;
- специалисты служб авиационной безопасности проходят подготовку в ряде учебных заведений и учебных центрах России;
- совершенствуется нормативная правовая база, регулирующая вопросы авиационной безопасности на уровне авиакомпаний, аэропортов и государства в целом.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. №886 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:
1) назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры;
2) назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
3) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Профессию «Специалист транспортной безопасности на воздушном транспорте гражданской авиации», может включать следующие должности:
- Инспектор по досмотру;
- Инспектор транспортной безопасности;
- Инспектор быстрого реагирования;
- Диспетчер транспортной безопасности;
- Специалист транспортной безопасности;
- Начальник смены транспортной безопасности;
- Начальник подразделения транспортной безопасности;
- Начальник службы транспортной безопасности.
Служба транспортной безопасности является самостоятельным структурным подразделением аэропорта. Она взаимодействует с другими его подразделениями, организациями и эксплуатантами, базирующимися в аэропорту или пользующимися его услугами, а также с территориальными органами ФСБ, МВД, ФПС, ГТК РФ и другими органами исполнительной власти при решении задач и вопросов, отнесенных к ее компетенции.
Таким образом, разработка и внедрение профессионального стандарта «Специалист транспортной безопасности на воздушном транспорте гражданской авиации» позволит решить следующие задачи:
- утвердить единое наименование профессии и единые требования к квалификации работника по профессии на федеральном уровне в соответствии с актуальными и перспективными требованиями работодателей и государства;
- актуализировать программы подготовки работников по профессии в соответствии с актуальными и перспективными требованиями работодателей и государства;
- создать условия для гармонизации международных и российских стандартов и рекомендуемой практики для повышения уровня транспортной безопасности, безопасности полетов;
- создать условия для поддержания качества организации и обеспечения транспортной безопасности;
- оптимизировать расходы на поиск, подбор и обучение работников;
- повысить эффективность мониторинга актуальных и перспективных компетенций специалистов транспортной безопасности, а также анализа баланса трудовых ресурсов в организации транспортной и авиационной безопасности;
- повысить эффективность независимой системы оценки квалификаций и аттестации специалистов транспортной безопасности, учитывающих требования национальной системы квалификаций Российской Федерации;
- обеспечить единство требований оценки профессиональной компетентности и квалификации работника.
При этом, разработанный профессиональный стандарт «Специалист транспортной безопасности на воздушном транспорте гражданской авиации» призван обеспечить:
- требуемый уровень профессиональных компетенций для обеспечения транспортной безопасности;
- высокий уровень производительности труда специалистов транспортной безопасности;
- высокий уровень качества подготовки специалистов транспортной безопасности;
- стабильную численность служб авиационной безопасности, снизить текучесть кадров, и, как следствие, размер расходов на поиск и обучение персонала;
- гармонизацию актуальных требований российского и международного законодательства к деятельности, подготовке специалистов транспортной безопасности и оценке их квалификации.
Заказчиками и пользователями профессионального стандарта «Специалист транспортной безопасности на воздушном транспорте гражданской авиации» являются:
- работодатели (авиакомпании и аэропорты);
- органы государственной власти, осуществляющие регулирование в данной сфере;
- образовательные организации и организации, осуществляющие подготовку специалистов по перечню авиационного персонала реализующие программы профессиональной подготовки специалистов транспортной и авиационной безопасности.
В обсуждении проекта профессионального стандарта «Специалист транспортной и авиационной безопасности на воздушном транспорте гражданской авиации» в общей сложности приняли участие:
- 29 аэропортов;
- 11 авиакомпаний;
- 3 ассоциации;
- Общероссийский профсоюз авиационных работников;
- государственные и отраслевые компании.
Необходимость разработки профессионального стандарта подтверждена профильными ведомствами и агентствами: Министерством транспорта Российской Федерации, Департаментом государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России и Федеральным агентством воздушного транспорта.
Профессиональный стандарт ранее обсуждался, поддержан и согласован СПК Антитеррор.
На рабочей встрече, собравшиеся представители пришли к единому мнению о закреплении профессионального стандарта «Специалист транспортной безопасности на воздушном транспорте гражданской авиации» за СПК ВТ.
В ближайшее время соответствующие документы будут направлены в Национальный Совет по профессиональным квалификациям при Президенте Российской Федерации и Национальное агентство развития квалификаций.