26 сентября 2019 года в стенах оборонной общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России состоялось первое организационное заседание Совета по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищённости и охраны объектов (территорий) (далее – СПК Антитеррор, Совет). В качестве постоянно действующего коллегиального органа СПК Антитеррор создан по инициативе общественных организаций и организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий).
Открывая заседание, Председатель Совета Александр Колмаков напомнил присутствующим членам, экспертам, консультантам, представляющим интересы отрасли обеспечения безопасности, что после выполнения процедурных вопросов Национальный Совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, председателем которого является Президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» Александр Шохин, 26 июня 2019 г. официально зарегистрировал в своих рядах СПК Антитеррор на базе Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее — ДОСААФ России).
Цели и задачи СПК Антитеррор отражены в Положении о Совете по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий), утверждённом Национальным Советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.
Далее Александр Колмаков отметил, что национальная система квалификаций в Российской Федерации, имеющая жизненно важное для страны значение, развивается с 2014 года. Определяя дорожную карту по развитию национальной системы квалификаций до 2024 г., СПК Антитеррор будет вырабатывать общие критерии профессиональной квалификации работника. На рынке труда давно поняли, что подтверждённая квалификация – главное доказательство профессионализма, а умение предъявить себя рынку труда как компетентного специалиста – прекрасная перспектива успешной карьеры. Сегодня специалисты отрасли безопасности осознанно идут на этот шаг. Именно при таких условиях работодатель может правильно принять решение как при трудоустройстве кандидата, так и при его дальнейшем продвижении.
Ни у кого не вызывает сомнений, что на сегодняшний день увеличился уровень безопасности граждан Российской Федерации. Поэтому к решению вопросов следует подходить комплексно. Как сказал Президент Российской Федерации, назрела острая необходимость реализации Федерального закона
«О независимой оценке квалификации», обязательного для всех. «Назад пути нет!»
Задача СПК Антитеррор заключается в объединении всех профессиональных сообществ, связанных с обеспечением безопасности, антитеррористической защищённости и охраны объектов (территорий). Его целью является соблюдение баланса интересов с уже существующими структурами, а также создание условий и инструментов для системной работы в рамках правого поля, максимально прозрачных в этом направлении деятельности.
Основная организационная часть первого заседания была возложена на секретаря Совета Николая Мартыненко, который представил собравшимся персональный состав и приглашённых лиц экспертного сообщества в сфере безопасности.
«В тесном сотрудничестве с представителями государственного регулятора и с привлечением сторонних отраслевых экспертов, входящих в состав СПК Антитеррор, нам необходимо решить непростую задачу по созданию концепции единой отраслевой рамки квалификаций сравнительно молодой отрасли обеспечения безопасности, антитеррористической защищённости и охраны объектов (территорий). Многие аспекты указанной проблематики на период 2018-2025 гг. отражены в правовых актах государственного регулятора – Росгвардии. Мониторинг и анализ законодательных актов, например, показывает, что к различным субъектам охранной деятельности и субъектам деятельности, связанной с антитеррористической защищённости объектов (территорий), сейчас предъявляются различные требования. А это затрудняет достижение полноценной реализации функций и задач, возлагаемых на частные охранные организации и ведомства Российской Федерации. В этих условиях государство в лице регулятора хочет создать единые требования к работникам по оказанию охранных услуг, и, соответственно, подход к решению этого вопроса должен быть комплексным и единым. Вот разработкой такого подхода и будет заниматься наш Совет», – подытожил Николай Викторович.
В ходе заседания единогласным решением были утверждены стандарты оформления организационно-распорядительных документов, бланки, логотип, положение о Совете, план работ на 2019-2020 гг. и общедоступный информационный ресурс spk-antiterror.rf СПК «Антитеррор».
Представленный на обсуждение пакет документов был одобрен при регистрации в Национальном Совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. Однако, этот пакет не является исчерпывающим. В тесном взаимодействии с представителями государственного регулятора, входящего в состав Совета, полный перечень будет утверждён в окончательной редакции в ближайшей перспективе, в том числе, корректировки по ответственным исполнителям, глубоко знающим своё направление деятельности, и датам исполнения мероприятий.
В соответствии с Положением о Совете создана базовая структура рабочих органов, комиссий и рабочих групп по направлениям видов деятельности:
- Аппарат СПК Антитеррор;
- аккредитационная комиссия;
- апелляционная комиссия;
- рабочая группа по разработке и актуализации профессиональных стандартов и наименовании квалификаций;
- рабочая группа по разработке оценочных средств;
- рабочая группа по деятельности центров оценки квалификации и экзаменационных центров;
- рабочая группа по мониторингу рынка труда в сфере антитеррористической защищённости и охраны объектов (территорий);
- рабочая группа по экспертизе федеральных государственных образовательных стандартов и примерных основных профессиональных образовательных программ;
- рабочая группа по профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
На данный момент в сфере безопасности есть профессии и должности по направлениям видов деятельности, которые уже получили предварительное одобрение членами СПК Антитеррор.
Одобрено формирование Комиссий по профессиональным квалификациям СПК Антитеррор, взятые за основу с возможной последующей корректировкой в будущем, на случай расширения экспертного профессионального состава в рамках Комиссий:
- комиссия по профессиональным квалификациям специалистов по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности и охраны объектов топливно-энергетического комплекса;
- комиссия по профессиональным квалификациям специалистов по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий) с массовым пребыванием людей;
- комиссия по профессиональным квалификациям специалистов по обеспечению безопасного использования, учета и контроля оборота гражданского и служебного оружия;
- комиссия по профессиональным квалификациям специалистов служебного собаководства и служебного коневодства.
По вопросу одобрения формирования Комиссии по профессиональным квалификациям в области обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий) специализированными государственными и негосударственными отраслевыми и ведомственными вооруженными подразделениями, в том числе, военизированными и сторожевыми подразделениями ФГУП «Охрана» Росгвардия, секретарю Совета
Н.В. Мартыненко поручено провести дополнительные экспертные консультации с отраслевыми работодателями и представителями государственного регулятора в части реализации государственной политики развития в области охранной деятельности в соответствии с Концепцией развития вневедомственной охраны на период 2018 — 2021 годов и далее до 2025 года, утвержденной директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации В.В. Золотовым.
В ходе мероприятия речь шла о создании временной экспертно-консультационной рабочей группы СПК Антитеррор с участием таких членов, как председатель Правления СРО «Союз частных предприятий безопасности» Валерий Мунько, главный эксперт-специалист Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Андрей Аванесов, президент СРО «Ассоциация «Школы безопасности» Сергей Саминский, председатель правления ФКЦ РОС, член Общественной палаты Российской Федерации Александр Козлов, директор АНО НИЦ «Безопасность» Олег Климочкин. Создание названной группы, на первом этапе, позволит координировать деятельность органов государственной власти Российской Федерации, объединений работодателей, отраслевых профсоюзов в сфере безопасности по вопросу разработки Единой отраслевой рамки квалификаций. При этом, первостепенной задачей стоит определение Перечня профессий и должностей, по которым профессиональная деятельность связана с риском причинения вреда жизни и здоровью третьих лиц и иными профессиональными рисками, связанными с применением оружия и специальных средств, для включения их в перечень видов профессиональной деятельности, относящихся к ведению СПК «Антитеррор».
Для того, чтобы в дальнейшем оформлять правильные решения, главный эксперт-специалист Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Андрей Аванесов акцентировал внимание участников мероприятия на том, что в настоящее время ведётся активная работа по разработке нового Федерального закона об охранной деятельности, в котором основополагающим, ключевым понятийным термином становится именно «охрана», а не «защита» и т.п. Поэтому все наименования и стандарты должны быть приведены в строгое соответствие с нормативно-правовой базой, той концепцией, которая уже есть у госрегулятора.
В заключение, говоря об утверждении базового перечня существующих и организации новых организационно-распорядительных документов Совета, об одобрении разработки Меморандума о выработке единой политики в области реализации мероприятий, принятых всеми участниками СПК Антитеррор.
Секретарь СПК Антитеррор Николай Мартыненко напомнил присутствующим, что голосование по концепции разрабатываемого проекта будет проводиться в заочной форме 25 октября 2019 года, по результатам которого Меморандум будет подписан всеми членами Совета.
«Адаптированная под требование времени структура становления СПК Антитеррор во главе с Национальным Советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям не позволит допустить каких-либо промахов, ошибок и недочётов в дальнейшей работе», – заключил свое выступление Николай Викторович.
Как известно, подтверждённая квалификация работника существенно сокращает финансовые издержки бизнеса. По мнению президента «Ассоциация Профессионалов Сыска» Сергея Любименко, Совету удалось собрать воедино разрозненное и долгое время конфликтовавшее между собой сообщество в сфере безопасности. Он выразил уверенность, что ведущие представители профессионального сообщества детективов совместно с госрегулятором, представителями Национального Совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям сумеют прийти к единому знаменателю для создания временной рабочей группы в СПК Антитеррор с целью активного развития квалификаций в детективной и сыскной деятельности.
В рамках работы Совета не оставлена без внимания сложная и специфическая деятельность специалистов – полиграфологов. Концепция развития профессиональных квалификаций специалистов по оценке коммуникативной информации (полиграфологов) будет рассмотрена на следующем очном заседании совета. О перспективах развития квалификации в данной отрасли выступит директор НП «Национальная Коллегия Полиграфологов», член Координационного совета Негосударственной сферы безопасности Российской Федерации Юлия Марковна Дробязка.
Подводя итоги первого заседания, Председатель Совета Александр Колмаков отметил, что сообществу ещё предстоит достаточно напряжённая работа. Приоритетные направления государственной политики в сфере подготовки высококвалифицированных кадров и в системе профессиональных квалификаций определяют всю сложность амбициозных задач, стоящих перед сообществом. Но надежда на положительные результаты, безусловно, существует, а поэтому при плодотворном сотрудничестве всех заинтересованных сторон, включая основных работодателей в сфере безопасности, цели представляются реальными и осуществимыми в обозримые сроки.